本站綜合消息(陸星)2007年2月27日，2006年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤向獲得2006年度國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院遺傳發(fā)育所研究員李振聲頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書,一年一度的中國國家科技獎(jiǎng)勵(lì)揭曉，與此同時(shí)也標(biāo)志著國家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作邁出了具有里程碑的一步。2006年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的管理和評(píng)審工作中引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，新體系下的國家科技獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)過程都受到監(jiān)控，評(píng)獎(jiǎng)程序公開透明，監(jiān)督檢查貫穿始終，達(dá)到了陽光評(píng)獎(jiǎng)。
實(shí)現(xiàn)全程控制
在2006年度國家自然科學(xué)獎(jiǎng)的評(píng)審中，有人提出評(píng)委操縱的異議。這種爭議以往常常各執(zhí)一詞，難下判斷。但是通過審查評(píng)審文件記錄，評(píng)委遴選層層經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、咨詢專家審核、評(píng)審組組長審批，每一步程序都是合理規(guī)范、公開公正的，結(jié)果不言自明。
整個(gè)評(píng)審過程實(shí)施全程記錄，是國家科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理體系的重要環(huán)節(jié)。正是通過規(guī)范管理，獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)清晰明確、程序科學(xué)規(guī)范、過程公開透明、監(jiān)督及時(shí)到位。
將ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)引入到國家科技獎(jiǎng)勵(lì)管理與評(píng)審，是國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室的一個(gè)創(chuàng)舉。
“以前有相關(guān)法規(guī)、條例的規(guī)定，但在具體操作執(zhí)行上缺少規(guī)范，這容易造成個(gè)人理解的差異，甚至引起部門間的推諉扯皮。”國家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室主任陳傳宏說，針對(duì)這種現(xiàn)狀，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室早在2004年就開始考慮將現(xiàn)代管理方式引入到評(píng)獎(jiǎng)中。
ISO9001質(zhì)量認(rèn)證是對(duì)組織的質(zhì)量管理體系作出第三方評(píng)價(jià)的國際性標(biāo)準(zhǔn)，其精髓是“建立并實(shí)施文件化的質(zhì)量體系”，以此“控制所有過程的質(zhì)量”。經(jīng)過一年多的調(diào)研和策劃，2006年按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理體系正式實(shí)施。
該體系對(duì)評(píng)委、辦公室人員的工作程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，對(duì)每個(gè)階段是否達(dá)到要求進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，在操作層面體現(xiàn)了“陽光工程”，保證每個(gè)程序做到公正、公開、公平。
根據(jù)質(zhì)量管理體系的要求，結(jié)合評(píng)審工作的實(shí)際，辦公室建立了一整套職責(zé)明確、權(quán)力公開、程序規(guī)范、過程透明的操作程序和作業(yè)文件。在整個(gè)過程中，共制定和發(fā)布了80份相關(guān)文件，其中包括《質(zhì)量手冊》、16個(gè)《程序文件》、43個(gè)評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則文件、20個(gè)《業(yè)務(wù)管理文件》。
幾大本厚厚的文件讓人看著有些“發(fā)怵”，還要記錄操作過程，這會(huì)不會(huì)因工作量增加而降低效率？辦公室政策研究處處長袁建湘翻著文件告訴記者：“這里面涉及辦公室每個(gè)工作崗位，崗位職責(zé)任務(wù)和質(zhì)量要求明確清楚，避免事事請(qǐng)示，工作運(yùn)行更加流暢，效率反而提高了；工作中所需的記錄大多數(shù)都是以前必須要做的，只是過去的記錄格式?jīng)]有規(guī)范化、記錄管理沒有制度化。”
他說，通過日常行為的規(guī)范，工作隨意性減少了，從制度上確保工作不因人因條件變化而改變。比如，過去一些評(píng)獎(jiǎng)崗位是靠“傳幫帶”，一旦干部交流和輪崗，經(jīng)驗(yàn)也被帶走，換到新崗位的干部要花很長時(shí)間重新邊干邊摸索。建立和實(shí)施質(zhì)量體系后，實(shí)現(xiàn)了文件化管理，將個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)榧w的智慧，并以文件的形式固化確定下來，使工作崗位不再是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)去實(shí)現(xiàn)，而是靠文件和制度去管理。
在質(zhì)量管理體系下，評(píng)獎(jiǎng)服務(wù)過程的各階段還增加了自檢、互檢、內(nèi)審和外審等環(huán)節(jié)，對(duì)檢查或?qū)徍酥邪l(fā)現(xiàn)的不合格問題，馬上啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，并制定和采取預(yù)防措施，大大增強(qiáng)了工作人員的服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)性。
經(jīng)過一年的實(shí)踐，2006年11月1日，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量管理體系順利通過了認(rèn)證審核，獲得了質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，也為國家科技獎(jiǎng)評(píng)審進(jìn)一步與國際接軌奠定了良好的基礎(chǔ)。
“這不是形象工程，而是組織內(nèi)部規(guī)范運(yùn)行的重要保障?！标悅骱瓯硎?，如同企業(yè)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝進(jìn)行控制一樣，管理服務(wù)也是產(chǎn)品，質(zhì)量認(rèn)證體系使科技獎(jiǎng)勵(lì)管理過程更加科學(xué)規(guī)范。
“這是一個(gè)開放的系統(tǒng)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化文件，持續(xù)改進(jìn)和完善體系?！标悅骱杲榻B說，今年將在部分省和部門的科技獎(jiǎng)勵(lì)工作中進(jìn)行試點(diǎn)，將科技獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量體系逐步推廣開來。
評(píng)審更規(guī)范
為進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，國家科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)初評(píng)作了重大改革。初評(píng)包括網(wǎng)絡(luò)評(píng)審和會(huì)議評(píng)審。針對(duì)學(xué)科越分越細(xì)和交叉融合不斷出現(xiàn)新興學(xué)科的情況，此次適當(dāng)調(diào)整了學(xué)科專業(yè)評(píng)審組設(shè)置，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)評(píng)審組?！澳康氖强s小了網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的學(xué)科專業(yè)跨度，增加了同行評(píng)審專家的數(shù)量。”陳傳宏說。
特別值得一提的是，此次網(wǎng)絡(luò)評(píng)審取消了以往的主審專家，由學(xué)科跨度小的專家獨(dú)立評(píng)審，提高了專家評(píng)審的獨(dú)立性和公正性。
據(jù)介紹，根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)情況，此次農(nóng)業(yè)組專家評(píng)審委員會(huì)分為育種組、農(nóng)藝組、園藝組和農(nóng)業(yè)工程組等4個(gè)專業(yè)組；國家自然科學(xué)獎(jiǎng)評(píng)審將數(shù)學(xué)和力學(xué)分開評(píng)審，組成9個(gè)學(xué)科評(píng)審組，還聘請(qǐng)了90位海外專家參與網(wǎng)絡(luò)評(píng)審。據(jù)悉，此次共有30個(gè)專業(yè)評(píng)審組的1000多名專家參評(píng)。
針對(duì)部分學(xué)科專家不齊和專家老化的問題，辦公室優(yōu)化專家結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)和完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫。目前，已建立了3萬多人的專家?guī)?，隨機(jī)抽取組成專家組。評(píng)審還建立了咨詢專家制度，由不參加評(píng)獎(jiǎng)的專家組成，他們負(fù)責(zé)對(duì)專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、組成、年齡等進(jìn)行審核和把關(guān)。
此外，辦公室在評(píng)委遴選中實(shí)行嚴(yán)格的專家回避制度，要求與候選人及其項(xiàng)目有利害關(guān)系的專家回避參加評(píng)審。不僅如此，還允許每個(gè)項(xiàng)目的候選人主動(dòng)提出三位專家回避，這樣更加保證了評(píng)審的公正性。
監(jiān)督更有效
與往年相比，2006年度國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選多了兩次社會(huì)公示。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不僅推薦受理結(jié)果向社會(huì)公布，還在專業(yè)組初評(píng)和評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后增加了兩輪公示，以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審工作的監(jiān)督。
2006年度還實(shí)行了專家誠信評(píng)審承諾制度，要求評(píng)委簽署承諾書。同時(shí)，草擬了《國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審專家信譽(yù)制度暫行辦法》，初步建立了評(píng)審專家信譽(yù)制度，對(duì)評(píng)審過程實(shí)施了全程記錄。
為加強(qiáng)對(duì)國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證評(píng)審工作公平、公正、依法地進(jìn)行，去年11月28日，首屆科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督委員會(huì)正式成立。該委員會(huì)由科技、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紀(jì)檢等方面的專家、學(xué)者和管理人員組成。辦公室設(shè)立了督查處，承擔(dān)國家科技獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目異議處理和對(duì)重大項(xiàng)目或者評(píng)審中有疑問項(xiàng)目的考察。
推薦受理結(jié)果公示后，辦公室督查處受理了項(xiàng)目候選人署名排序及項(xiàng)目內(nèi)容的異議10多件。學(xué)科專業(yè)評(píng)審組初評(píng)結(jié)果公布后，又受理了一些反映項(xiàng)目在推薦、評(píng)審中存在各種問題的來信。督查處組織對(duì)這些異議和來信進(jìn)行了調(diào)查處理。其中對(duì)一封反映推薦項(xiàng)目存在弄虛作假行為的來信，在組織專家調(diào)查的基礎(chǔ)上提交科技獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了裁決。
評(píng)價(jià)導(dǎo)向更科學(xué)
獎(jiǎng)勵(lì)就是導(dǎo)向，國家通過政策引導(dǎo)和調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)等措施，營造科研人員創(chuàng)新的良好氛圍，激勵(lì)和促進(jìn)不同層次科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展。
新的科技評(píng)價(jià)辦法在國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中有了充分的體現(xiàn)。此次規(guī)定國家自然科學(xué)獎(jiǎng)申報(bào)最多提供10篇代表作，而在此之前報(bào)獎(jiǎng)?wù)咂骄峁?0—60篇論文，有的甚至達(dá)到一二百篇?！皬?qiáng)調(diào)論文的引用率和評(píng)價(jià)度，是為了防止成果拼湊和拆分論文等學(xué)術(shù)浮躁行為。通過倡導(dǎo)優(yōu)良的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)科技評(píng)價(jià)從盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的軌道上來?！标悅骱晖嘎墩f，以后提交論文數(shù)量還會(huì)逐步減少，有可能只有5篇。
針對(duì)以往對(duì)創(chuàng)新人才關(guān)注不夠的現(xiàn)象，此次還規(guī)定10篇論文中必須有主要完成人的署名，防止“搭車”現(xiàn)象的發(fā)生。2006年國家自然科學(xué)獎(jiǎng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)推薦、評(píng)審以個(gè)人為主完成的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)成果，加大對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。
此外，本年度國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)設(shè)立了工人農(nóng)民科技創(chuàng)新評(píng)審組，在保證國家科技獎(jiǎng)勵(lì)條件標(biāo)準(zhǔn)和水平的基礎(chǔ)上，對(duì)工人、農(nóng)民科技創(chuàng)新成果予以政策上的傾斜。2006年共有3項(xiàng)工人、農(nóng)民完成的成果獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
實(shí)現(xiàn)信息化評(píng)審
以前申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)要送一尺多高的紙質(zhì)材料，成本高且不說，還浪費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間。為給科研人員“減負(fù)”，2006年度國家科技獎(jiǎng)勵(lì)采用網(wǎng)絡(luò)申報(bào)推薦，大大提高了工作效率，節(jié)省了時(shí)間。
感受到變化的不只是申報(bào)者?！霸瓉磙k公室的每個(gè)處都有個(gè)倉庫，材料堆得滿滿的。現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)材料，我們的工作環(huán)境也好了?！痹ㄏ娓嬖V記者。
他說，通過加快國家科技獎(jiǎng)勵(lì)信息平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了評(píng)審工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。評(píng)審過程基本上是“無紙化評(píng)審”，評(píng)委不但可以在網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)中查閱項(xiàng)目材料和上一級(jí)評(píng)審組織的評(píng)審結(jié)果、評(píng)審意見以及異議處理意見和考察意見，在系統(tǒng)上進(jìn)行投票、撰寫評(píng)審意見，還能夠在系統(tǒng)中方便、準(zhǔn)確、快速地查詢歷史數(shù)據(jù)，提高了評(píng)審的公正性、準(zhǔn)確性和效率。